可靠 經濟 環保――透視德國能源政策

2006年，國際油價跌宕起伏，整體走勢向上，不可預測的政治因素對國際油價影響越來越大，導致德國尤為重視其能源政策。能源因素在德國內政和外交中的地位急劇上升。

德國資源貧乏，且日益依賴原材料進口。目前，德國能源使用中的鈾全部來自進口，原油進口量占使用量的97%，天然氣占83%。德國政府2006年在涉及能源方麵次討論一個重點議題：如何應對一些國家以能源為出發點的外交政策？其中一個答案是，主張在歐盟內部形成統一的能源政策。同時，德國決定利用2007年擔任歐盟輪值主席國和八國集團輪值主席國的契機，將能源問題列為重點議題。

2006年4月，德國次舉行所謂的"能源峰會"，政府腦和工業界巨頭聚商德國未來能源政策，峰會核心內容是分析和預測德國2020年前的能源使用走向。會後發表的《德國能源供應》報告說，目前，全球能源使用中，石油占34%，煤占24%，天然氣占21%，核能占7%，可再生能源占14%，而到2020年，全球能源消耗量將增加1／3。

經過不斷討論，德國能源政策的基本主張在逐漸形成，大致圍繞3個關鍵詞"可靠、經濟、環保"展開。

"可靠"的含義是：能源供應要追求**、有保障。由於歐洲油氣主要來自中東和俄羅斯，德國和歐盟對中東和俄羅斯的外交政策均充分考慮油氣因素。希望俄承諾保證向歐盟國家提供天然氣是德國和歐盟各國努力的目標，俄雖然不會輕易答應，但在可預見的時間內，由於雙方供求利益等綜合因素，俄向德和歐盟各國輸出天然氣基本上可以得到保證，隻不過俄在天然氣供應方麵所掌握的籌碼更多一些。在伊朗核問題方麵，由於朝鮮進行核試驗，使伊朗核問題解決的難度和複雜性增加。西方掂量伊朗核計劃從懷疑其具有**目的變成了一切從假設具有**目的出發。聯合國安理會2006年12月23日通過第1737號決議，要求世界各國對進出伊朗的與鈾濃縮、重水反應堆和彈道導彈相關的物資、技術和設備實行禁運。用西方的解讀方式來說，便是上述假設的必然結果，也再次表明西方在考慮製裁伊朗方麵不會輕易將石油納入製裁範疇。

"經濟"是指油氣價格的上漲應在可控的範圍之內，降低油氣價格波動對經濟產生的負麵影響。目前，一種預測是，2007年石油價格每桶平均為60多美元，不少跨國公司，例如德國巴斯夫公司在做2007年公司發展計劃時，將國際油價假設在60多美元的基礎之上。按照德國政府的估算，國際油價每桶漲1美元，政府就要多負擔10億歐元（1歐元約合1．3美元）。從1995年到2005年，德國普通汽油的價格從每升0．77歐元漲到了1．20歐元。

"環保"則要把能源消耗與保護全球氣候掛起鉤來。由於德國注重能源使用效率、節能措施成效明顯和重視環境保護，*近幾年，德國經濟增長與能源使用增長並不呈正比，相反，能源使用量一直比較穩定而且略有下降。和1990年相比，德國2005年的能源消耗量還下降了4．5%。為了減少二氧化碳排放量對全球氣候變化的影響，德國致力於在歐盟內部就全球氣候變化"後京都"問題，即2012年後如何進一步降低溫室氣體排放達成一致立場；完善歐盟內部電和天然氣市場，進一步提高能源使用效率，擴大可再生能源使用比例。