上海發改委發布《上海能源白皮書》

　　由上海市發展改革委組織編製的《上海能源白皮書》（以下簡稱《白皮書》）正式對外公布。市政府新聞辦今天就此發布了有關新聞。

　　一、《白皮書》的出台背景

　　能源是關係經濟發展、社會穩定和國家**的重大戰略問題。黨的十六屆五中全會指出：“我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重製約。要把節約資源作為基本國策，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。國家在“十一五”規劃《綱要》中確定了我國能源發展方針：堅持節約優先、立足國內、煤為基儲多元發展，優化能源生產和消費結構，構築穩定、經濟、清潔、**的能源供應體係；同時明確了“十一五”期末國內單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的目標。

　　上海所需能源資源基本依靠外省市調入或國外進口，能源資源供應是製約上海經濟社會發展的重要瓶頸之一。同時，能源消費也給大氣環境、交通運輸帶來壓力。根據國家資源節約的基本國策和能源發展的方針，上海需要製訂相應的能源政策和規劃，指導能源投資、開發、節約、管理工作，通過全社會共同努力，建設多樣、**、清潔、高效的能源體係，為建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和成功舉辦2010年世博會提供良好的能源保障。為此，經市政府批準，上海市發展改革委組織市經委、市科委、市建設交通委等近20個部門和單位，在深入分析上海能源發展情況、充分吸收國內外專家谘詢和有關單位意見的基礎上，編製完成了《白皮書》。《白皮書》全文發布在市發展改革委網站（http://www.shdrc.gov.cn）。《白皮書》的中英文版本也計劃於近期公開出版發行。

　　二、上海能源發展的基本情況

　　“十五”期間，上海能源發展取得明顯進展，能源供應總體上保障了社會經濟快速發展的需要。一是大力推進能源建設，建成了外高橋電廠二期工程等重大能源項目，順利接收了西氣東輸和三峽水電，能源供應能力和消費水平快速提高。2005年全市能源消費總量為8069萬噸標煤，與2000年相比，年均增長8%；按本市常住人口計算，人均用電負荷接近1千瓦。二是不斷優化能源結構，煤炭占一次能源消費比重從2000年的65%下降到53%，太陽能、風能等可再生能源建設實質性起步。三是節能工作成效明顯，2005年單位GDP綜合能耗比2000年下降了16.5%，達到0.88噸標煤/萬元。四是能源技術水平不斷提高，在高效清潔燃煤發電機組、燃料電池、光伏發電等能源技術的研發、製造和應用等方麵取得了較大進展。五是能源法規政策體係逐步完善，實施了《上海市節約能源條例》、《上海市建築節能管理辦法》等法規和規章，在國內率先出台《分布式供能係統工程技術規程》和相關鼓勵政策。

　　當然，上海能源發展中還存在一些亟待解決的困難和問題，主要是能源供應能力依然不足、能源**保障體係不夠完備、能源利用效率與******相比還有較大差距、能源價格形成機製有待於進一步完善、環保治理措施相對滯後等。

　　“十一五”期間，國際能源形勢總體上比較複雜，能源價格波動的局麵仍將持續。我國能源供應將麵臨著資源、環境、運輸和**生產等多重製約。上海能源發展在“十一五”期間將主要麵臨如下挑戰：

　　1、能源資源的缺乏。上海基本冇有一次能源資源，在國內外能源供應形勢趨緊的情況下，獲得穩定可靠的能源資源、保障經濟發展需要，是十分艱巨的任務。

　　2、土地和岸線資源的不足。上海土地資源緊缺，能源基礎設施的選址困難，缺少建設大型能源基地的深水岸線，能夠建設電廠及能源接卸存貯設施的碼頭岸線資源有限。

　　3、地理條件的製約。上海地處長江三角洲的頂端，市外來電通道建設受到限製且不利於電網結構的堅固，市內冇有建設核電站址的條件。

　　4、環境容量的限製。大量使用煤炭和機動車數量的增加，給大氣環境保護造成不利影響。在能源消費不斷增加的情況下，大幅削減二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等汙染物排放量的壓力較大。

　　三、《白皮書》的基本內容

　　《白皮書》以節能降耗和能源**保障為主線，重點闡述了到2010年能源發展目標、行動計劃和政策措施。全文共分四篇二十二章。篇“能源戰略”明確提出上海能源發展的戰略目標和基本方針。**、三、四篇分彆從“能源節約”、“能源開發”和“能源管理”三個方麵，闡述上海能源政策、具體目標和行動計劃。主要包括以下內容：

　　，關於能源戰略。《白皮書》明確了上海能源發展的目標和總體方針。上海要立足於增強城市國際競爭力，實現能源可持續發展，到2010年初步形成多樣、**、清潔、高效的能源供應和消費體係，為**實施上海“十一五”規劃提供良好保障，並為“十二五”發展做好充分銜接。總體能源方針是：保障能源**，強化能源節約，發展新能源和可再生能源，能源與環境協調發展。《白皮書》還提出了電力、天然氣和可再生能源發展的規劃布局。

　　**，關於能源節約。上海要堅定不移地貫徹將節約放在突出地位的方針，倡導高效、合理、清潔的能源消費方式，努力做到科學用能、節約用能、合理用能，進一步提高能源利用效率，確保實現2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右的節能目標。要采取優化產業結構、加強重點耗能單位的管理、加快節能技術改造、加強能源需求側管理、加大政府資金投入和財稅支持、擴大節能宣傳等綜合措施，**推進工業、建築、交通、機關、生活、農村等領域的節能工作。

　　第三，關於能源開發。加快能源建設是提高能源供應能力、保障能源**的必要舉措。上海要進一步加大能源基礎設施建設的力度，增加清潔能源供應，優化能源結構，促進能源與經濟、社會和環境的協調發展。要重點推進外高橋電廠三期、進口液化天然氣（LNG）一期工程等重大工程建設，提高電力、天然氣的供應能力；要**實施常規燃煤機組的煙氣脫硫工程，削減分散燒煤數量，推廣潔淨煤技術應用；要建成浦東航空油料基地，提高成品油加工能力和油品質量；要加大可再生能源和新能源發展力度，2010年風電規模達到20-30萬千瓦，光伏發電達到7-10兆瓦，在國內率先實現氫能和氫能源汽車的產業化，建設崇明和世博園區兩個可再生能源利用示範區；要力爭在新能源、能源節約與潔淨利用、重大能源裝備國產化、能源設施土地利用集約化等領域的關鍵技術上取得重大突破，把上海建成能源高新技術的研發中心、應用示範區和先進能源裝備製造基地。

　　第四，關於能源管理。上海要不斷提高政府的管理水平、增強服務意識，為能源發展創建公平、公正、規範的軟環境。一是要構建政府和企業相結合的能源儲備體係，建立指揮一體化、決策科學化、保障統籌化、防範係統化的能源應急機製。二是要建立反映能源供求狀況、體現能源稀缺程度、有利於吸引資源流入、有利於形成能源**體係、有利於節能降耗、有利於環境保護和推動可再生能源開發利用的價格機製。三是要進一步加快能源市場化進程，增強吸引和利用國內外能源資源的能力。四是要完善地方能源法規，建立與能源發展需要相適應的能源法規體係。五是要進一步拓展與國家能源企業合作的深度和廣度，完善區域能源合作機製，參與能源國際合作。六是要形成統一、綜合調控能力強的能源管理機構和職責分明的能源管理體係。