發改委：完成降耗減排約束性目標差距還很大

    今年以來，我國循環經濟進一步發展，循環經濟工作得到進一步加強。

    一是節能降耗工作推動力度明顯加大。國務院發布了《關於加強節能工作的決定》，召開了國內節能工作會議，初步建立了節能目標責任製。受國務院委托，國家發改委與30個省區市、新疆生產建設兵團及14家中央企業簽訂了“十一五”節能目標責任書。組織實施了十大重點節能工程，開展了千家企業節能行動。

    二是循環經濟試點工作**展開。在重點行業、重點領域、產業園區和城市開展國家循環經濟試點的工作，取得積極進展。各地組織編報了試點實施方案，提出了試點工作的目標、主要任務、重點項目和保障措施，有力地推進試點工作的組織實施。廢舊家電回收處理和汽車零部件再製造試點工作取得積極進展。國內大部分省市開展了不同層麵的循環經濟試點工作，探索發展循環經濟有效模式。

    三是重點行業循環經濟發展得到積極推進。去年以來，先後召開了鋼鐵、有色、化工和煤炭行業循環經濟現場會，交流了發展循環經濟的經驗及做法，明確了行業發展循環經濟的目標、重點和政策措施，探討了發展循環經濟的有效模式和行業循環經濟先進適用技術。在這些重點行業已初步形成了一批循環經濟的典型企業。

    四是促進循環經濟發展的政策機製進一步完善。反映資源稀缺程度和市場供求關係的價格形成機製逐步建立。重點推進了成品油、供水、電力、天然氣、熱力等資源性產品價格改革。采取削減配額總量、降低出口退稅率、加征出口關稅、停止加工貿易等綜合性措施，控製高耗能、高汙染、資源性產品出口。研究製定有利於發展循環經濟的財稅政策，鼓勵使用節能產品和發展節能建築、完善資源綜合利用的稅收優惠政策。

    利用國債資金重點支持了一批節能降耗、循環經濟項目。

    五是循環經濟評價指標體係初步形成。為編製循環經濟發展規劃和評價發展循環經濟的效果，在循環經濟評價指標體係研究成果的基礎上，提出了循環經濟評價指標體係(草案)，近日已上網征求意見。

    六是循環經濟立法工作取得顯著進展。2005年9月，國內人大常委會將循環經濟法列入十屆國內人大立法計劃。在人大環資委的直接組織下，《中華人民共和國循環經濟法》草案初稿提交這次會議專題征求大家意見。北京、上海、山東、重慶等17個省市製定了發展循環經濟和建設節約型社會的地方性法規、條例或政府決定。

    七是循環經濟理念深入人心。各地區、各部門結合“十一五”規劃的貫徹實施，繼續大力宣傳循環經濟的理念和思想，廣泛宣傳發展循環經濟的重要意義、典型經驗和取得的成效。去年底成功舉辦了國內建設節約型社會展覽，開展了“節約中國”係列宣傳活動，努力為發展循環經濟營造良好的輿論氛圍。

    八是促進循環經濟發展的工作得到進一步加強。各地認真貫徹落實《國務院關於加快發展循環經濟的若乾意見》，加大推進循環經濟發展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內蒙古等省、區、市製定了發展循環經濟的專項規劃，把發展循環經濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環經濟發展目標、原則、重點和政策措施。國內大部分省區市都成立了循環經濟領導機構，把發展循環經濟納入政府工作重點，召開專門會議研究部署。有的省份設立了專項資金，支持循環經濟示範項目和技術開發；有的省份組織實施了一批循環經濟重點工程；大多數省份開展了企業清潔生產審核工作，建立鼓勵企業實施清潔生產的激勵機製，促進資源能源的節約和汙染物的源頭削減。

    我國發展循環經濟工作剛剛起步，發展循環經濟還麵臨著嚴峻挑戰。今年上半年，我國單位國內生產總值能耗同比增長0.8%，主要汙染物排放仍在增加，與今年能耗降低4%、主要汙染物排放總量減少2%的約束性目標還有很大差距。一些地區對發展循環經濟的必要性和迫切性認識不夠，發展循環經濟的目標、任務尚不明確，措施還不夠具體。財政、稅收、投資等促進循環經濟發展的激勵政策還不完善，循環經濟發展的科技支撐體係尚未形成。發展循環經濟還有很多工作要做，還有很長的路要走。

    發展循環經濟是一種全新的發展理念、增長方式和消費模式，是突破資源環境瓶頸約束、實現經濟社會可持續發展的必然要求。發展循環經濟需要廣大企業和廣大人民群眾的廣泛參與，需要各級黨委、人大、政府的大力倡導和積極推動，需要采取法律的、經濟的、行政的手段大力促進。加強循環經濟立法是發展循環經濟的根本保障。循環經濟的理念需要立法來體現和倡導，發展循環經濟的權利和義務需要立法來明確和規範，發展循環經濟中具有較強外部性的資源節約、環境保護等要求需要法律來強製推行。

    在近幾年循環經濟發展實踐中，我們有以下幾點體會：

    一是立法要充分體現循環經濟的發展理念。

    理念的倡導和觀念的更新，對發展循環經濟至關重要。同樣的廢物，從生產和消費過程看是垃圾，從發展循環經濟看是可再利用的資源，是可再生的能源。同樣的生活垃圾，作為垃圾一埋了之，作為可再生能源可以變廢為寶，通過焚燒發電供熱，既造福社會，又節約能源。要通過立法，把汙染者付費變成在全社會強製推行的理念和原則；要通過立法，把節約資源、清潔生產、綠色消費變成全社會的自覺行動。

    二是要建立促進循環經濟發展的法律法規體係。發展循環經濟涉及生產、消費的全過程；涉及資源節約、廢物利用、環境保護、可持續消費等各個方麵；涉及社會管理者、生產經營者和廣大消費者之間的權利義務關係。發展循環經濟涵蓋社會的方方麵麵。循環經濟的立法，既要有循環經濟的大法，也要有相關的法規、辦法和政策。在各種相關的法律法規中，都要體現發展循環經濟的要求。

    三是要建立發展循環經濟的基本管理製度。

    要總結循環經濟發展的實踐經驗，把行之有效的管理辦法上升為基本製度予以規範。要製定循環經濟的產業促進政策；製定循環經濟投資項目的審核、標準和標識製度；建立資源綜合利用認定製度和生產者責任延伸製度等。既要發揮政府在循環經濟發展中的宏觀調控作用，又要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分運用價格、財政、金融、投資等政策手段，建立促進循環經濟發展的激勵機製。

    四是要強化執法監督。在立法時就要對法律的實施進行預評估，充分考慮執法的可行性。要理順體製，加強監督，加大執法力度，確保循環經濟法律各項規定的貫徹和實施。

    建立循環經濟發展的法律法規體係，是各地區、各部門的共同責任。目前我們正在抓緊研究起草《廢舊家電回收處理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我們要進一步加強對發展循環經濟的指導，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，研究製定循環經濟發展規劃和重點行業推進計劃，加大結構調整和技術**力度，繼續推進循環經濟示範試點，完善促進循環經濟發展的政策機製，大力推動循環經濟發展，為建設資源節約型、環境友好型社會，促進和諧社會建設而努力。(國家發展改革委副主任　畢井泉)