從新國家能源戰略看日本石油政策走向

以《新能源戰略》為契機，日本政府開始將能源問題上升到戰略的高度。

從《新能源戰略》主要內容來看，日本政府主要出台了三大舉措來提高日本的能源和石油**：一是實現能源供應的多元化。二是加強節能。三是加強上遊的投資開發。到2030年，將海外權益原油占原油進口量的比例提高到40%。

為了實現海外石油開發的目標，日本政府將陸續出台一係列具體措施。對外，將積極開展能源外交，強化與產油國的關係；對內，將考慮對日本的石油天然氣開發企業進行支援。

日本是繼美國、中國和俄羅斯之後的世界第四大能源消費國，也是僅次於美國和中國的第三大石油消費國。然而，與這些不同的是，日本國內石油、天然氣以及煤炭的產量都基本為零，進口依存度都接近100%，而且石油進口的90%來自中東地區。此外，日本的能源消費對石油的依存度也在這些中*高，近年來仍然接近50%，而美國和中國則分彆在40%和25%左右。因此，可以說日本是能源消費大國中能源**形勢*嚴峻的。能源，特彆是石油，也一直是困擾日本政府的致命難題。日本政府在國際原油價格持續走高、國際政治經濟形勢錯綜複雜的背景下，開始對能源**和能源戰略進行重新審視。

日本能源經濟研究所戰略產業部國際動向戰略分析研究員張悅認為，以日本經濟產業省資源能源廳今年5月發表的《新能源戰略》為契機，日本政府開始將能源問題上升到戰略的高度。這主要是基於兩方麵因素的考慮：

一是國際油價的攀升和國際政治環境的不穩定因素，不但加重了日本對能否確保石油穩定供給的擔憂，同時也讓日本政府意識到隻有加大石油勘探和開發上的投資，擴大海外權益和原油保有量，才能獲得經濟利益。

二是中國和印度等發展中近年來的資源外交成果和世界範圍內海外權益的擴大和油田開發上的強大攻勢，給產油國和消費國都造成了一定的壓力。就產油國來說，近兩年來，包括俄羅斯和委內瑞拉在內的一些產油國政府，都在不斷修改和出台各種與石油資源相關的法律法規，限製外國石油公司，特彆是外國國營石油企業獲得本國的石油開采權，以及在合資項目中的股份比例等等。這些舉措深深刺激了日本和韓國在內的石油消費國和進口國加入爭奪石油資源的競爭之中。

張悅說，從《新能源戰略》主要內容來看，日本政府主要出台了三大舉措來提高日本的能源和石油**：

一是實現能源供應的多元化。上個世紀70年代以來，能源供應中天然氣和核能的增加，已經使日本的石油依存度從70年代*高峰時的近80%降低到了近年來50%的水平，但日本政府認為，到2030年，應該將能源消費中的石油依存度進一步降低到40%。此外，日本雖然已經基本實現了工業領域和電力行業由石油向天然氣以及核能的能源轉換，但是，接下來將要麵對的是更加嚴峻的挑戰，那就是如何強化在交通運輸領域的石油替代和節約。日本政府計劃通過大力發展混合動力車、電力車、生物燃料等措施，到2030年，將運輸部門的石油依存度降低到80%。在發電方麵，現在石油發電在日本發電總量中的比例已經降低到了5%，核電占到了25%。而日本政府的目標則是，到2030年，將核電在發電量構成中的比例進一步提高到30%至40%。

二是加強節能。雖然從上個世紀70年代以來，日本的能源效率已經提高了30%，但是日本政府仍然設定了到2030年，能源效率比現在提高30%的目標。而且節能的重點也將從產業部門轉向終端產品。如電腦、打印機等辦公設備的節能，以及電視機、電冰箱等家用電器的節能等等。

三是加強上遊的投資開發。現在，日本擁有在海外開采權益的油田主要集中在阿聯酋、科威特和印尼等國。此外，日本在澳大利亞、馬來西亞、北海油田、俄羅斯的薩哈林等地也擁有少量的權益油田。然而，這些海外權益原油的總量仍然不到4000萬噸，隻占其原油進口量的15%。在《新能源戰略》中，日本政府設定目標，到2030年將海外權益原油占原油進口量的比例提高到40%。

張悅指出，日本新的能源戰略中有著一個不可忽視的因素。日本政府預測，隨著日本人口的減少和經濟結構的逐漸成熟，能源消費量將在2020年達到頂峰，然後呈下降趨勢，2030年的石油消費量將減少到2.3億噸左右。所以，隨著石油消費和進口量的自然減少，即使在海外權益原油保有量不變的情況下，海外權益原油占原油進口量的比例也會相應提高到18%左右。可是這與40%的水平還有很大差距，因此可以認為，日本政府進一步獲得海外權益油田的願望還是非常大的。

張悅說，在世界範圍內，發現大油田的可能性幾乎越來越小，被跨國石油公司和產油國本國的石油企業遺棄的，都是政治風險較大或者開發技術難度大的油田。即便日本將通過投入大量資金來並購海外中小石油公司並獲得其已經擁有的權益原油股份，但大多數日本專家還是認為，能否實現40%的目標，具有相當大的挑戰性。

因此，日本政府為了實現海外石油開發的目標，將陸續出台一係列具體措施。對外，日本將積極開展能源外交，強化與產油國的關係。日本政府考慮充分利用ODA、EPA等援助手段，配合產油國的需要，與產油國加強科技、經濟、教育、醫療、人才培養等方麵的合作。對內，日本政府將考慮對日本的石油天然氣開發企業進行支援。日本雖擁有自己的石油公團，但石油公團並冇有在獲取海外權益原油中發揮很好的作用。此外，日本也冇有像埃克森美孚、英國石油、殼牌這樣的大型國際性石油企業。2006年，日本帝國石油公司與日本國際石油開發公司合並，跨出了日本大石油企業形成的關鍵性一步。現在，在海外進行石油開發的主要是新日本石油之類的日本石油企業以及三井、三菱之類的大商社。由於這些民間企業在海外石油開發中都以經濟效益為目標，對諸如蘇丹、委內瑞拉等局勢不穩、投資風險較大的產油國和地區敬而遠之，可以說這些年來日本的海外石油開發的進展並不理想。因此，為了加強本國石油企業的海外石油開發，日本政府決定聯合石油公團、日本國際協力銀行、日本貿易保險公司等機構，為日本石油企業的海外石油勘探開發提供保險和融資上的優惠，鼓勵和支持企業的海外石油開發。

與此同時，日本政府已經強烈地意識到，獲取石油資源也隻是能源和石油**戰略的一個方麵，而繼續加強戰略石油儲備，並強化與亞洲的合作，以謀求亞洲石油市場的穩定，通過節能合作，緩解亞洲發展中能源增長給世界和日本帶來的壓力等等，都是非常重要的措施。