李毅中：利用國家經濟政策搞好**生產工作

李毅中：利用國家經濟政策搞好**生產工作

    國家**生產監督管理總局局長李毅中日前做客人民網強國論壇，就**生產的監督管理問題和網友進行交流。李毅中介紹說，**生產要有治本之策，在國務院第116次常務會議上確定了**生產的12項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策，這兩年已經有7項政策在實施中。

    先，是高危行業提取**生產費用。從煤礦開始，煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建築施工、道路交通，這七個行業，煤礦已經提取了三年，其他行業從今年1月1號執行。

    **，實行**生產風險抵押金。如果辦礦先要根據礦的規模繳納風險抵押金，萬一發生事故，可以用這個錢來處理事故。

    第三，國債資金支持礦山償還曆史舊帳。國家拿出真金白銀來支持國有重點礦償還總計為689億的曆史舊賬。到現在為止已經還了378億，剩餘部分今年基本上能還上，實現總理提出的用三年時間償還國有煤礦曆史舊賬。

    第四，山西省煤礦可持續發展政策試點。這個政策非常好，共有四條：，煤礦資源的有償使用；**，提取煤礦可持續發展基金，每噸煤提20塊，由政府集中管理；第三，提取環保基金，每噸煤提10塊；第四，提取轉產基金，每噸煤提5塊。這個政策正在試點，各地都很歡迎，這樣使煤礦在資源環保以及將來資源枯竭後有了資金保障，還有部分資金用在**技術上。

    第五，是這幾年反映*強烈的，一個*治本的政策，就是資源有償使用。煤礦資源是國家資產，國家通過普查和詳查這兩個階段花了大量資金，發現了煤炭的探煤儲量，然後交給企業，把它提升為可采儲量，有了可采儲量才能開煤礦，所以煤礦，本身是有價值的，國家是花了錢的。但是過去卻是企業無償占用，無償使用，造成拿到資源的人不珍惜，隨意糟蹋。另外，資源掌握在有權的工作人員手裡，如果不嚴格要求自己，不嚴格執法，就會成為腐敗的土壤。經過一兩年的研究調查，現在正在八個省試點煤礦資源有償使用。礦主掏錢以後，對買來的資源就會珍惜，就要投入，就要長期生產，就要**，就要提高回采率。我們很感謝財政部、發改委和國土資源部，希望能夠儘快在其他城市推廣。

    第六，煤炭的價格要市場化。特彆是電煤價格壓低，這不是市場經濟的辦法。從今年開始，由煤礦和發電廠自己來談，促使電煤價格靠近它的合理價格，這樣國有重點礦的積極性就調動起來了。

    第七，落實煤礦和高危行業的**商業保險。工傷保險是政府行為，所有企業必須給從業人員上工傷保險，很遺憾現在有不少企業還冇有上保險，這是違法的。除了工傷保險以外，高危行業還有意外傷害險、雇主責任險，煤礦是50%。高危行業除了應該交工傷保險以外，還應該上商業**保險，現在這個試點政策也已經在製定。

    李毅中表示，還有一些政策正在醞釀製訂，正在準備出台。

    是煤層氣的抽采利用。煤層氣是大自然賦予人類的財富，在中國的一些煤礦裡卻成為**的“殺手”，而且不僅浪費了資源，還汙染了環境。怎麼把煤層氣變害為利，要有政策。財政部和稅務總局前不久發布了一個非常好的財稅政策，需要進一步細化，從而真正鼓勵煤礦企業自覺抽采煤層氣，把瓦斯治理變成發展煤層氣的開發利用。對於高瓦斯礦，先把煤層氣抽出來利用，變成低瓦斯，開采作業就**了。

    另外，還有上網發電的優惠政策、采氣權采礦權合一、對外合作要賦予煤礦企業權力等問題都在討論之中。上世紀70年代美國煤層氣的開采和我們現在的情況差不多，但是它發布了一個稅收優惠政策，三年以後煤層氣的產量就上升到500億立方米，相當於我國全年天然氣的總產量。我們的資源這麼豐富，如果政策到位，煤層氣開發有一個突破，就會帶來相當大的財富，更重要的是減少了事故災難。

    **個政策，就是資源有償使用。希望不僅在八個省，在所有采煤省都實行。

    第三個政策是推行煤礦的完全成本。煤炭成本是多少，我們做過調查，國有大煤礦每噸煤的成本200塊，小煤礦的成本80塊。煤炭的價格是一樣的，比如平均賣220塊，國有大礦隻賺20塊錢，小煤礦賺140塊錢，當然還要交稅，所以這種成本不是完全成本，造成了小煤礦的暴利。因此要交煤炭完全成本，如果小煤礦的成本也到200塊，就冇有了私挖亂采的動機，這是釜底抽薪的辦法。

    還有一個政策，就是大家很關心的事故賠償。傷亡賠償現在還冇有法律依據，各地約定俗成是20萬。關於事故的調查處理條例在國務院通過以後，安監總局還要和勞動部一同製定事故賠償方麵的政策。