國家電力監管委員會2007年工作要點

    2007年電力監管工作的總體要**：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，堅持用科學發展觀統領全局，積極落實國家宏觀調控政策和電力產業政策，以深化電力體製改革為主線，以確保電力**可靠運行為重點，認真做好電力監管各項工作，加強監管隊伍建設，提高監管能力，為促進電力工業又好又快發展做出積極貢獻，以優異成績迎接黨的十七大的召開。

    一、貫徹 “十一五”電力體製改革實施意見，大力推進電力市場建設

    （一）積極推進電力體製改革。按照國務院 “十一五”電力體製改革實施意見，督促協調各項改革工作的具體落實。繼續解決廠網分開有關**問題，組織完成預留發電資產變現工作。組織開展輸配分開、農電管理體製及調度交易機構組織體製等改革的研究，製定相關改革方案，提出試點實施意見。做好電力體製改革工作小組辦公室的日常工作。

    （二）加快構建符合國情的電力市場體係。**總結東北、華東電力市場試點工作經驗，研究提出加快電力市場建設的政策意見。加強電力市場建設規劃和指導，製定電力交易機構設立與管理辦法，大力推進各區域電力市場統一競價平台建設。加快華東、東北電力市場建設，繼續推進南方、華中電力市場建設，適時開展試運行或模擬運行。進一步做好華北與西北電力市場建設方案、市場規則製定工作。充分發揮市場調節作用，擴大大用戶直購電試點規模，積極推進包括大用戶直購電在內的、基於供需雙方自主選擇和統一規則下的各種電力雙邊交易。結合電力市場建設，配合價格主管部門推進電價改革，提出製定獨立輸配電價的建議。

    二、完善電力**監管體係和措施，努力維護電力係統**穩定運行

    （三）健全電力**監管和法規體係。健國內內電力**生產委員會成員單位，完善電力**專家委員會的人員組成和專家小組設置。抓緊修訂《電力**監管辦法》和《電力生產事故調查暫行規定》，製定並發布《新建電廠**性評價管理辦法》、《電力建設施工**監管辦法》和《電力可靠性監督與管理辦法》。

    （四）加強電力應急管理工作。建立和完善電力應急管理工作機製，組織電力企業做好大麵積停電事故應急預案的演練和聯合反事故演習工作，提高電力係統應對突發事件的能力。組織電力應急管理專項檢查，落實電力應急管理的各項措施。開展電力應急管理培訓。

    （五）加強電力**生產監管。認真落實國務院關於**生產工作的部署，組織開展電力**生產專項檢查，重點做好重要政治活動、重要節假日的電力**生產工作。加強電網**監管，杜絕大麵積停電事故的發生。做好水電站大壩的**注冊和定檢工作，推動水電站大壩運行**信息化建設。做好電力可靠性監管以及可靠性指標評價與發布工作。加強電力建設施工**的監管。加強重大事故的調查處理。積極推動電力企業**文化建設，做好電力**培訓工作。

    三、加強電力市場監管，進一步規範電力市場秩序

    （六）加強市場準入監管。按照國家宏觀調控政策和電力產業政策，完善電力業務許可標準，加強對電力業務準入資格的審查，發揮許可管理在規範電力市場秩序中的積極作用。進一步提高工作效率，加快發供電類電力業務許可證的發放。做好承裝（修、試）許可證和電工進網許可證的頒發工作。組織開展電力承裝（修、試）市場檢查，規範承裝（修、試）市場秩序。開展供用電監督資格準入工作。組織開展對持證企業持續性監管等問題的研究。

    （七）加強市場運行監管。進一步完善和落實廠網聯席會議製度、購售電合同和並網調度協議備案製度，規範廠網關係。加強“三公”調度行為監管，落實電力“三公”調度交易情況報告製度，定期公布調度信息和發布“三公 ”調度交易監管報告。建立發電企業股權變更登記製度，會同有關部門加強對電力企業股權轉讓、重組和兼並等行為的監管。出台《發電企業監管辦法》和《新建發電機組進入商業運行管理辦法》。積極探索非競爭性發電企業、自備電廠的監管工作。組織開展國內發電企業現狀調查，摸清發電企業的基本狀況。

    （八）加強輸電監管。加強對輸電企業公平開放電網情況的監管。建立和完善電網運營監管指標體係，開展電網輸電能力評價工作。進一步規範跨區跨省的電能交易和調度，促進跨地區電能交易。開展輸電成本和輸電費用、電力跨國（境）交易監管的研究。出台《可再生能源發電上網和電量收購監管辦法》，落實有關監管措施。

    （九）加強供電監管。建立健全供電監管法規體係和供電社會監督體係。加大對電能質量、供電服務和供電市場行為的監管力度，及時準確發布監管報告。發布和推行《居民供用電合同（示範文本）》，規範供用電雙方的權利和義務，保護用戶合法權益。組織開展電力用戶供電服務滿意度評價。

    （十）加強價格財務監管。製定並完善跨區輸電價格審核規則和程序，做好跨區輸電線路輸電價格審核工作。監控跨省電力價格，根據交易情況提出電力價格調整建議。加強對電力企業執行國家電價政策和收費政策的監管，組織開展電價檢查，定期公布各地電價水平。加強電力交易財務結算和電費清算行為監管，規範電力財務結算和電費清算行為。落實《輸配電成本核算辦法》，加強對輸配電企業財務尤其是成本支出的合規性監管。

    （十一）加強電力稽查。完善電力爭議調解和裁決機製，積極組織解決電力糾紛。完善相關行政處罰辦法，重點查處涉及電力企業和用戶利益的電力違法違規案件。完善電力投訴舉報組織體係，加強投訴舉報處理及12398專線軟硬件建設。建立投訴舉報分類管理製度和工作程序，定期公布12398投訴舉報情況和辦理落實情況。會同有關部門開展聯合行政執法。

    （十二）推進電力監管標準化工作。建立電力標準監管體係，推動電力標準製定與修訂工作。做好電力企業標準化良好行為評價工作。

    四、按照建設資源節約型社會、環境友好型社會的要求，開展節能降耗監管和電力工程造價監管

    （十三）將節能降耗監管作為電力監管的重要內容。認真貫徹國家節能降耗的各項方針政策，加大對調度機構執行調度政策和調度規則的監管工作。配合有關部門定期公布發電機組能耗情況和汙染排放情況。會同地方政府研究建立電力企業節能降耗的激勵機製和具體措施。繼續配合有關部門做好電力需求側管理工作。

    （十四）推進和規範發電權交易。鼓勵不同的發電機組之間開展發電權交易，製訂發電權交易監管辦法，用市場機製促進降耗環保目標的實現。研究建立高耗能、高汙染機組的市場退出機製。配合價格主管部門，推動電價形成機製改革，將環境保護成本計入電價成本。

    （十五）推進電力節能環保工作。監管電力企業落實對汙染企業的停電、限電措施。配合環保部門，建立發電企業節能環保標準，量化環保節能目標。推進電力行業企業環境監督員製度試點工作。

    （十六）開展電力工程造價監管。開展電力工程造價與定額監管工作。製定電力工程造價與定額監管辦法。對電力建設工程特彆是電網工程投資造價進行監管。組織發布電力工程造價信息，促進電力企業為建設節約型社會多作貢獻。

    五、加快監管法規建設，完善監管法規體係

    （十七）落實《電力監管條例》。**履行《電力監管條例》賦予監管機構的各項職能。加大執法監督力度，會同有關部門開展《電力監管條例》執行情況檢查。推動建立電力監管機構執法責任製。開展電力監管規章實施情況的後評估工作。

    （十八）加快電力監管立法。以實體性規章為重點，繼續做好《電力監管條例》配套規章的製定工作，完善相應的程序性規定。積極推動《電力法》、《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》的修訂工作，積極參與《能源法》起草工作。

    （十九）加強法製宣傳培訓，加強監管機構法製學習培訓宣傳，樹立依法監管理念，提高依法監管水平。繼續深入開展《電力監管條例》宣傳培訓活動。落實“五五”普法規劃，推進電力行業“五五”普法，做好電力行業法製宣傳教育工作。

    六、加強監管基礎建設，推進監管體製機製**

    （二十）加強電力監管信息化工作。做好電力監管信息統計工作，提高監管信息的時效性和準確性。督促電力企業依法履行信息報送和信息披露義務，對不按規定履行義務的企業依法進行通報和處罰。加強電力供需形勢分析，重點做好季度分析和迎峰度夏形勢分析。加快電力監管信息係統建設，組織實施電力監管信息係統與電力企業、電力調度交易機構相關信息係統的接入。做好電力行業重要信息係統的**監管工作，提高行業信息**水平。加強電力行業新聞宣傳工作，健全電力行業信息新聞發布機製。進一步推進政務公開，完善政務公開和辦事公開製度。加強電子政務建設，辦好電監會門戶網站。

    （二十一）加強乾**伍建設。認真貫徹《公務員法》。堅持以人為本，以能力建設為重點，加強領導班子、乾**伍和人才隊伍建設，充實監管力量。拓展培訓領域，豐富培訓內涵，**培訓方式，不斷提高乾**伍素質。營造良好環境，充分調動乾部職工積極性、主動性和創造性，凝聚力量，推進工作，形**人心情舒暢乾事業的和諧局麵。進一步開展國際合作與交流。

    （二十二）加強調查研究工作。進一步做好電力改革、市場建設和電力監管重大戰略問題的超前性研究工作。加強對電力監管難點、重點和熱點問題的對策性研究。加強對電監會係統研究工作的統一協調和組織，發揮綜合優勢，不斷提高研究工作水平。加強對地方電力企業監管問題的調研。做好電力監管報告編寫和發布工作。加強監管製度和程序建設，推進電力監管工作製度化、規範化和程序化。

    （二十三）抓好黨風廉政建設和機關作風建設。鞏固保持**黨員先進性教育成果，進一步推進黨的先進性建設。認真貫徹中紀委七次全會精神，**加強領導乾部作風建設，嚴格執行黨風廉政建設責任製，嚴肅查處各類違紀違法案件。認真執行黨內監督條例，加強對領導乾部特彆是主要領導乾部的監督。繼續深入開展電力行業治理商業賄賂專項工作。加強機關作風建設，健全機關工作製度，完善內部督察機製，提高機關工作效率。加強預算編製和執行監督，規範機關財務管理。改善機關後勤管理，提高後勤服務水平。